编者按
古今中外，大江大河入海口的三角洲向来被誉为孕育人类文明的摇篮，也是区域经济发展的龙头:无论是处于莱茵河三角洲的鹿特丹、密西西比河三角洲的新奥尔良、尼罗河三角洲的开罗，还是位于我国珠江三角洲的深圳、长江三角洲的上海，这些城市的崛起无不证明了这一点。
在珠三角、长三角成为热点之后，作为全国最后一个待开发的大河三角洲，黄河三角洲也逐渐成了人们关注的焦点。而这里之所以备受关注，除了黄河三角洲的开发将打破山东的“国家战略”盲区外，更与其主打的“生态牌”密切相关。作为全国“十一五”规划明确了两家高效生态经济区之一(另一个是三峡库区)，“黄三角”的备受关注在情理之中。
黄河三角洲要开发，开发之路怎么走？其实在国家的战略大棋盘上，已经为这块有着磅礴发展潜力的土地定好了基调:高效、生态。在进行最初规划时就把生态保护和改善环境作为开发的主线，这也是黄河三角洲高效生态经济区的最大亮点。走好生态这枚重要的棋子，黄河三角洲一定能够建成人与自然更加和谐、经济效益与生态效益有机统一的新型经济区。
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黄河三角洲与珠江三角洲、长江三角洲并称为我国三大三角洲，它是以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的经济区域。这里是我国第二大油田——胜利油田所在地，拥有石油、天然气等丰富的自然资源。其范围涉及山东6个设区市的19个县(市、区)，面积达2.65万平方公里，约占山东总面积的1/6。
中国环境报记者 周雁凌 见习记者 周群锋
这儿原本是一片汪海，母亲河以精卫般的“倔强”，不知疲倦地填海造陆，历经千年万载孕育出了这块辽阔的芳草绿洲——黄河三角洲。
“黄三角”是一块神奇美丽的土地，鸟瞰宛若一片巨大枫叶飘至渤海，黄龙入海、沙鸥翔集，天鹅旋舞、芦花飞雪、长河日出、河海交汇……在不同的空间与时间，大自然在此尽情地展示着她或淑雅、或伟岸、或辉煌的超然气度。
但是，长期以来、一系列的原因制约了黄河三角洲的开发。首先，港口等基础设施建设相对滞后，成为制约黄河三角洲地区经济发展的一个重要因素；其次，黄河三角洲的对外交通不畅，特别是缺少与天津滨海新区、河北省、胶东半岛等区域连接的大通道；再次，黄河三角洲石油、天然气、盐卤等资源丰富，发展石油化工和盐化工具有得天独厚的优势，但长期以来，工业以资源采掘业为主体，结构单一，产业结构层次低，资源优势没有转化成经济优势。
或许正因如此，加速开发“黄三角”，更是众望所归、人心所向。
山东省省长姜大明说:“黄河三角洲开发面临重大历史机遇，加快黄河三角洲开发建设，将使山东融入环渤海一体化发展，并成为山东区域经济新高地。”
作为高效生态经济区，“黄三角”在开发中势必会遭遇一系列环境问题。在经济开发的同时，研究、预测环境问题，及时制定环保对策，促使“黄三角”的社会经济建设与环境保护协调发展，已成为当务之急。
一个不容回避的问题出现了:黄河三角洲高效生态经济区成为国家战略后，该如何下好生态这步棋？
生态保护和改善环境将成开发主线
加快“黄三角”开发，当务之急是进一步完善提升发展规划；要明确方向，拓宽思路，把生态保护和改善环境作为主线，实施最严格的环境保护政策，切实体现经济发展与环境保护的示范效应。
2009年3月24日，“黄三角”迎来了一组尊贵的客人:由国家发改委副主任杜鹰带队，财政部、科技部等25个部委共78人组成的“黄三角”联合调研组(以下简称调研组)来到山东，分为1个综合组和6个专业组，先后到黄三角地区的滨州、东营、潍坊和烟台四市，深入到港口码头、工厂企业、荒原碱滩，实地考察调研。
调研组的山东行，引起人们诸多猜想。这支庞大队伍“联合造访”，对黄三角究竟意味着什么？
早在2001年3月，“发展黄河三角洲高效生态经济”就被列入国家“十五”计划。
2006年，山东省人民政府确定全面实施黄河三角洲开发战略。
2007年6月，山东省第九次党代会又把加快黄河三角洲高效生态经济区规划建设写入报告。
2008年3月，山东省代表团在全国两会上提交了将“黄三角”列为国家级综合配套改革试点的议案，随后出台《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》(以下简称《规划》)，拟以社会总投资1.5万亿元的力度大规模开发“黄三角”。
《规划》制订了“十一五”期间(2006—2010年)“黄三角”生态方面的发展目标，即:生态环境特色更加突出，循环经济发展成效显著，资源利用率有效提高，环境质量进一步改善，单位GDP能耗累计降低24％左右，工业用水重复利用率提高到80％以上，主要污染物排放总量累计下降20％以上，森林覆盖率达到25％左右。生态系统多样化得到有效保护和提升，建设国际知名的湿地自然保护区。
经过一周的实地考察，调研组一致认为:“新的历史时期，在国家战略层面上加快推进黄河三角洲高效生态经济区开发建设，并给予相应的政策支持是非常必要的，也是必须的。要真正把黄河三角洲高效生态经济区培养成为新的增长极，打造成环渤海地区区域一体化发展的重要支撑点。”
调研组同时指出，加快“黄三角”开发，当务之急是进一步完善提升发展规划；要明确方向，拓宽思路，把生态保护和改善环境作为主线，实施最严格的环境保护政策，切实体现经济发展与环境保护的示范效应。
记者在东营市采访时了解到，调研组结束调研后，在全力做好现场调研有关工作的基础上，为做好政策争取工作，4月10日，东营市副市长闫树信就率领市环保局局长李永元来到北京，就东营市关于黄河三角洲高效生态经济区建设在资源环境方面需要国家给予有关政策支持的具体内容，向国家规划院副院长、资源环境组调研报告的主起草人陆军进行了专题汇报。
4月15日，东营环保局第一时间拿到了资源环境组向综合组提交的专题调研报告。其中由东营市环保局承担的“建立完善的生态补偿机制、建立排放权交易市场”等政策性意见，在报告中得到了很好地体现。
融入国家发展战略，赢得更大发展空间
“黄三角”在融入国家发展战略后，国家层面的支持将集中在土地管理体制、生态补偿、水利等重大基础设施建设、经济转型和产业升级等领域，“黄三角”无疑将拥有了更大发展空间。
“像雄鹰一样昂首挺立在中国版图上，山东有长达3100多公里的海岸线，其中黄河三角洲就占了900多公里。”“黄三角”发展规划研究的重要参与者、山东社会科学院副院长、山东发展研究中心主任郑贵斌接受记者采访时，谈到“黄三角”，这位55岁的老人滔滔不绝，“黄河三角洲是山东‘一体两翼’中的‘北翼’，也是东部沿海最后一块待开发的‘处女地’，在这里建设高效生态经济区，发展潜力巨大，前景不可限量！”
何谓“一体两翼”？
“在行政区划版图上，齐鲁大地宛如一只雄鹰——东西绵延700余公里，构成雄鹰的‘主体’；南北展开420公里，构成雄鹰的‘两翼’。雄鹰背依广阔腹地，面向浩瀚海洋，岿然屹立，振翅欲飞。”在2007年8月29日举办的“‘一体两翼’推动区域经济协调发展研讨会”上，山东省委副秘书长颜世元对“一体两翼”重要构想作了生动形象的注解。
郑贵斌解释道，从山东省来讲，山东处于环渤海经济圈和长三角经济圈之间，在全国的地位十分重要。而山东本身从区域上可以划为三块，就是我们说的“一体两翼”，主体是以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带，“南翼”是鲁南经济带，“北翼”是“黄河三角洲高效生态经济区”。
与“黄三角”同处环渤海的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区、辽宁沿海经济带都已进入国家战略，全国所有的沿海省市中，除了山东都有了“国家战略”。黄河三角洲在打破山东国家战略盲区后，人们关心的是，国家战略将给“黄三角”带来什么？
“上升到国家层面，意味着区域战略规划的提升与可观的政策支持。”郑贵斌对此的思索更为深入，“融入国家发展战略，无疑为其提供了更大发展空间。国家层面的支持将集中在土地管理体制、生态补偿、水利等重大基础设施建设、经济转型和产业升级等领域。”
据郑贵斌介绍，国务院已对“黄三角”国家级规划进行研究，有望在今年9月份批准实施。可以预料，黄河三角洲高效生态经济区建设在山东区域统筹协调发展中将扮演重要角色。
这使人们对“黄三角”未来的发展更加充满期待。
“黄三角”最大的生态问题是水
一方面，总面积达5000多平方公里的黄河口天然湿地，拥有多种原始生态植被，是多种珍稀鸟类的乐园；一方面又表现为土壤盐碱含量高，水资源短缺，风暴潮、海水入侵等自然灾害时有发生。黄三角的生态现状可以用“美丽与忧愁”并存形容。
黄河三角洲国家级自然保护区内的芦苇荡，春来如碧丝，夏天是青纱，秋天的芦花像雪、像云，美不胜收；盛夏时节，一望无际的人工刺槐林茁壮茂密，柽柳开满了红、黄色的花朵，微风掠过，花浪翻滚，令人陶醉；野大豆、碱蓬、罗布麻等原始野生植被绿色葱郁，保护区的湿地景色四季妖娆妩媚。
位于山东省东营市境内的黄河三角洲国家级自然保护面积为15.3万公顷，1992年晋升为国家级自然保护区，主要保护对象为原生性湿地生态系统和鸟类。
记者了解到，今年在黄河三角洲度夏繁殖的夏候鸟达到了110多种，繁殖总量将超过200万只，鸟类已经由上世纪90年代初的187种增加至目前的296种，成为丹顶鹤、白枕鹤、灰鹤、白鹳、金雕、大鸨、大天鹅、小天鹅、灰鹤等国家重点保护野生动物的“中转站”和栖息繁殖地，是名副其实的“鸟类乐园”。
黄河三角洲生态多样性与其地理位置有密切关系。“黄三角”处于大气、河流、海洋与陆地的交接带，陆地和淡水、淡水和咸水、陆生和水生、天然和人工等多类生态系统交错分布，是典型的多重生态界面，大规模发展畜牧业和养殖业、开展动植物良种繁育、培育循环经济产业链、发展生态旅游等可谓有得天独厚的优势。
湿地因具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、保护生物多样性等重要生态功能，被誉为“地球之肾”。黄河口湿地是中国目前最年轻、保存最完整的湿地生态系统之一，总体面积达5000多平方公里。然而在这美丽面纱的背后，生态环境问题令人担忧。
“黄河三角洲地区人均水资源每年仅有288立方米，低于山东全省人均334立方米的平均水平，不足全国平均水平的1/7。”郑贵斌认为，黄三角最大的生态问题还是“水的问题”。
黄三角本身就是黄河口，怎么会产生“水的问题”？
“黄三角的水利生态非常脆弱，水利设施跟不上，居民生活及工农业生产用水主要依赖黄河水。而黄河水量的逐年减少和不稳定性，已经成为黄河三角洲开发面临的一个突出问题。”郑贵斌解释道。
郑贵斌还指出，除了水之外，黄河三角洲地区还存在一系列生态环境问题:由于成陆时间较晚，土壤盐碱含量高；地势低平，坡度小，海潮侵蚀易发生、侵入距离远、危害大；海岸防护设施不完备，现有防潮堤标准低，风暴潮威胁较大，海岸蚀退明显；地下水位高，矿化度大；蒸发强烈、海水顶托和海潮侵袭，加上不合理的农、牧、工业生产，使土壤盐泽化；黄河含沙量高，来水量季节不均，流路易变。
该怎样唤醒270万亩沉睡的盐碱地
目前，黄三角拥有未利用土地约810万亩，其中盐碱地就占了270万亩！上升到国家战略后，如何改造并利用好盐碱地，成为关注的问题。
“唤醒沉睡的盐碱地，是时候了！”记者在东营市采访时，东营科技局农社科科长杨学武的一句话掷地有声。黄河三角洲土地后备资源得天独厚，目前整个“黄三角”拥有未利用土地约810万亩。“要知道，这么多土地中，盐碱地就占了270万亩，上升到国家战略后，就得加快治理改造盐碱地的力度！”
东营市环保局工作人员这样向记者讲解“黄三角”盐碱地形成的原因:很久以来，黄河三角洲这块“无主”的冲积平原，由于是黄河携带大量泥沙沉积而成，地下埋水浅，土壤结构不稳定，易返盐，大规模的开发、开垦、烧荒，造成植被破坏，在蒸发大于降水的情况下，极易造成土壤次生盐渍化。现在“黄三角”地区大面积盐碱地，就是在这种形势下生成的。
据了解，通过治理，“黄三角”大部分盐碱地可以被改造。仅东营市至少有130万亩荒碱地可形成耕地。
记者采访得知，经过多年探索，黄河三角洲地区盐碱地改良比较认可的有三种方法:即挖筑式抬田、明沟排碱和暗管排碱，目前效果最好的是暗管排碱技术。
1999年以来，胜利油田创建的以暗管排碱为核心的外控内排和生物工程跟进的系统技术，在改碱技术方面成效显著。
据了解，暗管排碱技术是目前最有效的排碱方法，这是从荷兰引进技术和设备，经过消化、吸收，形成的一套适宜当地重盐碱地和低产田改良及根治的系统工程技术。通过实施暗管排碱，在两年内一般即可使土壤迅速脱盐，从而彻底解决土壤的盐碱危害。同时，由于大量的排渠被暗管代替，可增加耕地面积8％~11％。
尽管暗管排碱技术是公认的最行之有效的治理盐碱地的方法，但是在我国却没有得到大面积的推广。目前在黄三角地区主要采用的还是挖筑式抬田的方法，即挖池为塘，筑成大约两米高的台田，台上发展种植业、畜牧业，塘中发展淡水养殖业。这种模式优势是成本较低(每亩500元左右)，且把发展农业和淡水养殖业相结合，为农民增收起到重要作用。但是相对暗管排碱要低，但其劣势也相当明显——台田的土质松软，非常容易被雨水冲垮。
暗管排碱技术没有得到大面积的推广究竟原因何在？
“暗管排碱技术推广的最大问题是成本较高，目前每亩成本1500元左右。而且成套设备还要从荷兰进口，需要大面积机械化作业，限制了这项技术的推广进程。”一位专家在接受记者采访时解释道。
还有专家认为，应加快制订黄河三角洲乃至我国东部沿海盐碱地改良和综合利用规划。黄河三角洲、苏北沿海和环渤海地区是我国人少地多、后备土地开发最具潜力的地区。应当突破行政区划界限，在保护生态环境的基础上，做好东部沿海盐碱地开发和综合利用规划，并将其纳入国家规划之中。
“黄三角”未来什么样:高效生态将成最鲜明特色
“黄三角”产业定位一是高效，二是生态，凡是不符合国家产业政策、低端污染的产业及企业，一概排除在外。
“我们的百姓需要一个什么样的黄三角？国家需要一个什么样的黄三角？我们一直在思考这个问题。现在我们的目标已经明确，而且不会动摇！”东营市市长张建华说这番话时，语气很坚决，“产业定位一是高效，二是生态，凡是不符合国家产业政策、低端污染的产业及企业，一概排除在外！”
记者从东营市政府网站了解，今年东营将在黄河三角洲的开发上投资1100亿元，重点发展石油化工、石油装备制造和现代渔业及畜牧业三大主导产业。这一高效生态经济区，将构筑现代产业体系，建设高效生态经济园区，避免走先污染后治理的老路子，这是黄三角区别于珠三角和长三角最鲜明的特色。
事实上，黄河三角洲的开发一开始就注重开发、保护的结合。山东在《规划》中明确提出:“根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，着眼于充分发挥比较优势，按照高效与生态相统一、发展和保护相一致、人与自然相和谐的原则，结合自然资源的组合特点，区域发展规划按重点开发区、限制开发区和禁止开发区三类功能区规划。”
——重点开发区域:主要包括四大临港产业区和各类开发区，距海岸线10公里以外的成片荒滩盐碱地。以港口和铁路交通干线等为依托，以大型化工基地、能源基地、物流基地为重点，着力发展生态产业和循环经济。
——限制开发区域:主要指沿海岸线开发带的浅海滩涂、盐碱地，以及高效生态农业区等。浅海滩涂区，充分考虑区域生态环境脆弱、环保要求较高的实际，适度发展养殖业，有序发展原盐业，加快发展滨海旅游业，合理开发滩海油田、风能和海水淡化，严禁发展污染严重的重化工业，限制设立海洋倾废区；高效生态农业区，依托区域资源和龙头企业，努力调整种养殖结构，大力发展高效、生态、观光、安全农业，着力培养具有突出优势和生态适应性的优质名牌农产品。
——禁止开发区域:主要指农业保护区、水源地保护区和生态自然保护区等。农业保护区，严格保护基本农田，稳定耕地面积，着力发展特色农业，严禁其他产业挤占农业用地；水源地保护区，高度重视河流源头、沿岸水源涵养和库区保护，严禁发展高污染产业，限制城镇建设和人口集聚；生态自然保护区(带)，包括东营的国家级自然保护区、海岸线自然保护带、沿黄河和沿小清河自然生态保护带，重点发展生态旅游业，立体林业、绿色种植业以及高效生态农业。
记者在采访时获悉，为更好地保护黄三角的生态环境，山东省有关部门已向国家调研组提交了一份题为《需要国家支持的重大政策建议》的报告，希望国家支持在“黄三角”建立相关的环境容量有偿使用制度、环境准入制度和污染物排放权交易市场；把“黄三角”湿地生态建设与保护列入全国重点生态工程，支持建立自然保护区生态补偿机制；支持建立矿产资源开发的生态补偿机制，根据胜利油田原油产量，按照5元/吨~10元/吨的比例设立原油资源生态效益补偿金，专项用于油区的土壤改良、造林绿化、植被恢复等生态环境建设。
为确保“黄三角”经济开发与生态环境的同步运行，一些生态专家提议:“开发过程中首先要加强自然保护立法，建立黄河三角洲国家级自然保护区管理体系，防止生态环境的破坏，为经济持续发展奠定长期的自然资源基础。”
在多方探索寻求破解“黄三角”经济开发与生态保护的难题的同时，只要能在国家战略的棋盘上，走好生态这枚重要的棋子，一定能将“黄三角”建成人与自然更加和谐、经济效益与生态效益有机统一的新型经济区。
