同志们：

党中央、国务院和省委省政府高度重视第一次全国污染源普查工作。今年 4 月 11 日，国务院召开了第一次全国污染源普查领导小组第一次会议，曾培炎副总理发表了重要讲话，全面分析了开展污染源普查的重要意义，进一步明确了此次污染源普查的目标和任务，对全国污染源普查工作做出全面部署，随后国务院办公厅印发了《第一次全国污染源普查方案》。 8 月 14日 ，田唯谦副省长主持召开了省政府污染源普查领导小组第一次会议，研究审定了我省污染源普查实施方案和经费预算方案，对全省普查工作提出了具体要求。根据这次会议的要求，省环保局决定在今天召开全省环保系统污染源普查工作会议，主要任务是认真学习贯彻省政府领导小组会议精神和《安徽省第一次全省污染源普查实施方案》，研究部署我省污染源普查工作。　刚才，省普查办的同志介绍了《安徽省第一次全省污染源普查实施方案》和我省普查前期准备工作的情况和下一阶段的工作安排，对普查监测工作情况及进度进行了分析并提出了具体要求。考虑到大家工作都很忙，本着开短会和讲求效率的原则，这次会议只开半天，没有安排大家讨论。如果有什么情况我们会后多交流、多沟通。下面，我讲三点意见。

一、充分认识开展污染源普查的目的和意义

环保部门于 1980 年开始建立环境统计制度。 1985 年，按照国家有关部门的部署，我省开展了首次全国工业污染源调查，基本摸清了当时全省规模以上工业企业污染物排放状况。 1989 年和 1996 年，我省先后又组织了两次全省乡镇工业污染源调查。以上述三次调查为基础，我省开展了以重点调查（抽样调查）为主、科学估算为辅的年度环境统计工作，并于每年“六五”世界环境日前后发布环境状况公报和环境统计年报。环境统计工作在国家和地方各级人民政府制定环保法律法规和政策中，发挥了重要的基础性作用，取得了很大成绩。近年来，我省经济持续快速发展，资源、能源消耗大幅增加，经济结构和布局调整步伐加快，工业企业数量急剧增加，而且变动频繁。根据《第一次全省经济普查主要数据公报（第二号）》 , 2004 年，我省有工业企业法人单位 39670 家，但当年纳入环境统计重点调查的企业只有 1639家， 2006年重点调查的企业也只有 1826家。另一方面，随着城市化进程的加快，城市生活污染呈快速增加趋势。工业化进程的加快，特别是重化工业的加快发展，使得工业污染排放的成分日趋复杂。农业面源污染日益凸现，农村环境问题越来越引起关注。我省伴生放射性矿物资源开发利用、核技术利用等活动产生放射性污染，大型电磁辐射设施也成为重要的污染源。 而我省各类环境统计和监测数据基础不牢、时效性不强、数据质量不高，难以说清污染物排放的总量、削减的总量，无法满足主要污染物排放总量削减目标需要的各种数据支撑，跟不上经济社会发展和环境保护的需要，已经影响到对环境形势的准确判断和环境保护的科学决策。 这种状况如不尽快改变，除了直接制约环保工作的发展，还将导致政府和广大民众对环保数据失去信任，环保部门的权威性、公信力也会下降甚至丧失，我们将难有作为。 在这样的形势下，急需开展一次全省性的污染源普查。

第一，开展污染源普查，是科学制定经济社会政策的重要依据。 通过污染源普查，全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理费用等情况，可以进一步确定污染预防和控制的重点污染源和污染物，对于我们研究制定全省经济社会发展的战略和政策，调整优化经济结构，加强和改善宏观调控，促进经济增长方式的转变，都具有十分重要的作用和意义。普查工作的宣传和实施，有利于提高全省公众环境保护意识，促进科学发展观的落实，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。

第二，开展污染源普查，是 完成“十一五”污染物减排任务 、制定“十二五”规划的基础工作。 按照省政府与国家签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书的要求，到 2010 年，要实现水污染物 COD排放总量削减 6.5％、二氧化硫总量削减 4％的目标。这就要求把经济社会发展与环境保护融合在一起，对发展进行综合评价。只有准确掌握污染物的排放情况，才能有效实施主要污染物排放总量控制计划，合理确定污染物的减排目标和指标。因此，开展污染源普查，对于全省各地落实“十一五”污染物减排任务，意义重大。同时，这次普查所获得的大量环境基础性数据，也将为我省科学制定“十二五”规划提供基础。

第三，开展污染源普查，是加强全省污染源动态管理的重要基础。 这次污染源普查是第一次在全省范围内对所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和各类处理污染物设施的调查，据此获得的全省各类污染源信息，是建立和完善全省污染源动态管理的基础，对于提高环境监督执法的针对性和有效性、加强污染源综合管理、有效控制污染物排放具有重要作用。

此次普查是一项规模宏大的社会系统工程，也是一项重要的省情调查，涉及范围广，参与部门多，技术难度大，质量要求高，工作任务重，时间要求紧。但应当看到，我们目前的环境统计和监测手段还相对落后，能力较薄弱，在一些方面缺乏对普查工作的有力支撑。各地区、各有关部门一定要从促进经济社会全面协调可持续发展、加强环境保护工作的大局出发，充分认识开展第一次全省污染源普查的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，高度重视并扎实做好各项准备工作，确保普查圆满成功。

二、准确把握污染源普查的特点和要求

这次污染源普查，与以往的工业污染源统计相比，有几个新的特点。 一是普查的指导思想有了飞跃。 按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，更加重视环境与经济的协调发展，以保护环境优化经济增长； 二是普查的范围发生了很大变化。 不仅要针对工业污染源进行普查，还要开展农业污染源和城市生活污染的普查，而且调查工业企业数量明显增加； 三是普查的内容不断深化 。不仅要摸清污染物排放状况，而且要掌握污染源的行业和地区分布、污染治理设施运行、污染治理费用等情况； 四是普查的方法更加科学。 改进了调查的方法，除企业申报外，将综合运用环境监测资料、污染排放系数和物料衡算等方法校核企业排污数据，在数据收集和传输中将更多地运用信息和计算机技术。为此，要认真学习贯彻国务院《通知》 精神和污染源普查实施方案，统筹安排普查的各项工作，具体把握好以下几点要求：

（一）明确普查目标。 通过这次全省工业污染源、农业污染源、生活污染源和集中式污染治理设施的普查，做到“三个查清”：即查清我省境内具有排污行为污染源的数量、规模、行业和地区分布；查清我省主要污染物的排放量、排放规律以及空间分布；查清所有 污染治理设施的运行状况、治理水平和治理费用等情况， 为控制环境污染、实施环境经济综合决策提供依据。同时，通过普查工作的宣传和实施 ， 提高全省公众环境保护意识。

（二）分阶段推进普查。 本次污染源普查分三个阶段进行。 2007 年，是普查准备阶段 ，包括组建各级普查机构，制定普查方案，落实普查经费，做好各项技术准备，开展污染源监测，进行宣传动员，组织人员培训，对所有普查对象开展清查摸底等。 2008 年上半年，是全面普查阶段 ， 也是攻坚阶段。主要是普查对象入户调查，组织各排污单位进行数据填报，建立污染源档案；进行数据审核、抽查和验收。 2008 年下半年 ， 完成全省污染源普查数据的审核和汇总，建立污染源数据库，上报和发布普查数据，开发利用普查成果，进行工作总结。各市县一定要严格按照上述时间进度，在规定的时间内完成各阶段的普查任务，确保不拖全省的后腿。

（三）确保普查质量。 普查 数据质量是衡量普查成功与否的最终标准。实践证明，不真实的数据比没有数据危害更大。获取真实准确的数据，既要克服各种客观存在的困难，更要严格依法办事，排除一切人为干扰。为此，国家的方案和我省实施方案都明确规定， 不能把普查得到的数据作为对普查对象实施处罚及收费的依据，也不能作为政府完成主要污染物总量削减任务、目标责任制考核排污收费的依据，这是这次污染源普查的一个基本原则。 各级普查机构和普查人员一定要把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程。要建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，对普查实施过程中的每个阶段和每个环节，都要实行严格的质量控制和检查验收，层层审核把关，层层检查验收，以确保普查数据真实可靠，经得起实践和历史检验。这里特别强调一下，污染源的监测工作至关重要，是确保普查质量的关键环节，各地普查办要会同各级环境监测站，严格按国家监测技术规范要求做好重点污染源的监测，并确实保证监测所需经费。

三、强化措施，扎实推进污染源普查的各项工作

开展全省污染源普查是一项重大的社会系统工程。从现在起到正式开始普查登记，只剩下四个多月的准备工作时间了。时间紧迫，任务艰巨。各地要按照“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，周密部署，精心安排，抓紧做好各项前期准备工作，为保质、保量、按时完成普查任务打下坚实的基础。各市、县环保局在当前要迅速做好以下几项工作：

（一）建立普查机构，加强组织领导 。 开展第一次全国污染源普查是国务院做出的一项重大决策，是各级政府的一项重要任务。王 金山省长在省十届人大五次会议上作的《政府工作报告》中指出“开展全省第一次污染源普查”是省政府今年重要工作之一。各市、县环保局 要立即向政府汇报，按照全国和我省的统一部署和关于“地方各级人民政府要建立污染源普查领导小组及其办事机构”的要求，迅速成立以主管副市、县长为组长的普查领导小组及办公室，并及时开展工作。要尽快抽调政治觉悟高、业务素质好、工作能力和责任心强的得力人员，组成普查办公室，市一级必须设置独立办公场所实行集中办公（有条件的县也要实行集中办公），人员可从规财、污控、监测、监察等部门抽调，专职开展污染源普查工作 。要建立必要的工作责任制，做到一级抓一级、事事有人管，保证污染源普查各项工作顺利推进。

（二）编制经费预算，加强经费保障。 按照国务院要求，这次普查经费由中央财政和地方财政共同负担，并列入相应年度财政预算。你们回去后立即向政府汇报，与财政部门沟通，迅速编制普查经费预算。国务院的方案和我省的实施方案都对地方普查经费编制与使用范围作了非常明确的规定，这也是编制预算的依据。对经济不发达、财政困难的县（市），中央和省级财政将在监测与工作经费上予以支持。要力争今年所需的普查经费尽快到位，明年所需经费编入预算，切实保障普查工作需要。各级普查机构要加强经费管理，专款专用，厉行节约，从严控制开支。

（三）做好清查工作，确定普查对象 。 单位清查是污染源普查的一项基础性工作。清查的目的在于查清区域范围内各类单位（包括法人单位、产业活动单位以及个体经营户）的基本信息，以确定是否纳入普查、是详细普查还是简要普查的对象，为下一步合理配备普查员的数量提供依据。清查的内容主要包括单位名称、地址、联系人、行业类别、经济生产规模等。如何开展清查，按照国家普查办颁布的《第一次全国污染源清查工作细则》进行（已作为会议材料发给大家了）。这项工作要求各市县在 9月份完成。

（四）选聘普查人员，加强业务培训。 选聘素质合格、数量充足的普查员是做好普查工作的重要一环。 通过清查工作的开展，在准确确定本辖区普查对象数量的基础上，首先确定所需普查员的数量。国家普查办颁布的普查员和普查指导员工作细则确定配备原则是：每 10个重点工业源至少配备 2名普查员；每 40个一般工业源至少配备 2名普查员；每 80个生活污染源（三产、医院等）至少配备 2名普查员。同时，每 10名普查员配备 1名普查指导员。普查员主要从环保系统内监测站、监察支队（监理所）、环科所选聘。我们已同省调查总队协调好，各地可从当地统计和城调部门选聘人员。还可从当地高校或其它机关事业单位中选聘人员。要求普查人员具有一定的文化基础和专业知识，业务精、作风硬、组织协调能力强。

人员选聘之后，下一步我们将在 10月份开展分级、分类培训。国家对省级和部分地市级的普查业务骨干进行培训。省普查办将对地市和县级普查业务骨干进行培训。要做到每个普查员接受脱产培训 2天以上。通过大力加强对普查人员的业务培训和技术指导，努力创建一支高素质的普查队伍，切实保证普查工作的需要。

（五）加强宣传动员，营造普查氛围。 认真做好宣传动员工作，是切实做好污染源普查工作的前提。省委宣传部和省环保局即将出台《全省污染源普查宣传工作方案》，对普查各个阶段的宣传工作和宣传活动都做了具体安排。各地要高度重视，明确重点，针对污染源普查的不同阶段，合理安排宣传活动。要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，采取灵活多样的形式，广泛深入地宣传全国、全省污染源普查的重要意义和有关要求。要积极动员社会各方面力量共同参与，为普查工作的顺利实施创造良好的氛围。

同志们，开展第一次全省污染源普查，关系我省环境经济社会协调发展的全局，责任重大，意义深远。 污染源普查是全省“一盘棋” , 每一个地区和部门的工作状况，每一个环节的进度和质量，都会直接影响污染源普查的整体进程和效果。这次会议后，省普查办对各地区污染源普查工作的准备情况，特别是对机构、人员、经费的落实情况，进行一次督促检查。希望各地迅速行动起来， 切实增强责任感和紧迫感，坚定信心，齐心协力，扎实做好各项准备工作，确保第一次全省污染源普查工作圆满完成， 为经济社会又好又快发展提供科学、详实、全面的环境信息。 为推进环境保护的历史性转变、促进资源节约型、环境友好型社会建设做出新的贡献。