子牙河水系位于河北省中南部，包括滹沱河、滏阳河、冶河、牛尾河、石津渠、子牙新河等7条主要河流，是河北省七大水系中覆盖范围最大的水系，流域覆盖石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州等5市48个县(市)，域内人口2000多万。
近年来，随着人口增长、经济发展，特别是受到资源性缺水等多种因素的影响，子牙河水系污染问题越来越突出。子牙河水系沿河两岸的土壤、地下水均受到不同程度的污染，有的地方甚至对农村饮用水和农副产品造成了一定危害。
为解决子牙河水系日益严重的污染问题，河北省政府从2008年3月起实施了明确地方政府责任、遏制“上游污染下游”的生态补偿制度。从2008年4月到2009年3月底，河北省从子牙河水系5个城市中共扣缴生态补偿金1430万元。经环保部门监测的最新数据显示，截至目前，子牙河水系化学需氧量平均浓度比上年下降42.8％，氨氮平均浓度比上年下降13.7％，达到了多年来的最好水平。
“子牙河水系生态补偿金扣缴政策的实施，强化了政府的治污责任，有效地遏制了上游向下游排污，这种做法为全省范围内治理水环境污染探索了路子，提供了经验。”河北省环保厅厅长姬振海说，为了借鉴并推广子牙河流域的经验做法，2009年4月，河北省决定在全省七大水系全流域推广扣缴生态补偿金政策。河北省各级环保部门将负责对全省七大水系56条河流、201个断面进行考核。这一举措在全国属于首创，并得到了环境保护部的肯定，并被确定为全国省级全流域生态补偿的唯一试点。
老百姓喝上久违的干净水
今年4月，安平县北张庄村300米深的水井打成了，乡亲们终于喝上了甘甜、清冽的井水，再也不用为喝受到污染的水生病而犯愁了。
2009年4月30日，对于河北省安平县北张庄村的村民来说是一个特别难忘的日子。这一天，一口300米深的水井在北张庄村竣工了，乡亲们又喝上了甘甜的井水，再也不用为喝受到污染的水生病而犯愁了。
在滹沱河边生活了60多年的张建礼是北张庄村的村支部书记，在他的记忆里，滹沱河曾是河内有鱼虾、沿河有水鸟的一条大河。但从上世纪80年代开始，随着两岸的工业废水和生活污水排入滹沱河，河水就开始逐渐变黑、变臭。
北张庄村在滹沱河南岸，由于当地多是沙质地，黑色的滹沱河水长年累月往地下渗，使得北张庄村的井水严重污染。张建礼告诉记者，由于受到污染，他们吃了污染的水就拉肚子，村民们无论什么时候都得随身带着药。
要解决吃水问题，最好的办法就是打眼深水井，但问题又随之而来。
北张庄村有800多口人，1000多亩地，在安平县只能算是一个小村庄。打一眼深水井，少说也要5万~6万元钱，而村里又没有什么创收的副业，根本就没有富裕的资金。从1999年当上村支书开始，10年来，张建礼一直在为滹沱河污染和村里打井的事奔波。
由于村里没有集体收入，打井的事一拖就是好几年。直到2008年10月，安平县环保局到村里对河水污染情况进行了调查，并表示将给北张庄村提供打深水井的资金，打井的事情突然间有了转机。
就在这同时，张建礼还发现滹沱河里的水也不像前几年那么臭、那么黑了。老支书叫来了乡亲们，大家都为滹沱河的变化而欣喜。
今年4月，北张庄村300米深的水井打成了，甘甜、清冽的井水流进了家家户户，村民们终于喝上了期盼多年的干净水。
生态补偿措施有效遏制水质恶化
生态补偿金扣缴政策的实施，强化了政府责任，有效地遏制了上游向下游排污，子牙河污染程度总体呈下降趋势。
其实，张建礼还不太清楚，随着这两年滹沱河水质的逐渐好转，和滹沱河边北张庄村一样，子牙河水系48个县2000多万人口，正在使用一项“流域生态补偿金”打深水井，来解决因井水遭受污染带来的饮水难题。
为改善子牙河水系水环境质量，2008年3月，河北省政府决定在子牙河水系的主要河流实行跨市断面水质化学需氧量目标考核，对超标排污的设区市试行生态补偿金扣缴政策。并由省财政部门每月按照考核断面水质超标倍数和扣缴数额，直接从设区市财政扣缴，作为子牙河流域水污染生态补偿资金，专项用于水污染综合整治的减排工程。
河北省规定，把河流考核断面的水质改善情况作为对当地政府环保工作目标考核的重要内容，每年对各市污染物总量削减指标完成情况、重点治污工程实施情况、重点河流跨界断面水质改善情况等进行考核，对完不成任务的市、县领导实施“一票否决”。
为此，河北省政府专门出台了通知，把子牙河、磁河等14个主要河流跨市断面列入跨市断面水质化学需氧量目标考核范围，并要求跨市界出境断面化学需氧量浓度不得高于200mg/L。
同时，根据河流入境水质达标情况，河北省规定了相应的扣缴生态补偿金标准。当河流入境水质达标(或无入境水流)时，所考核市跨市出境断面的水质化学需氧量浓度监测结果超标0.5倍以下，每次扣缴10万元；超标0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣缴50万元；超标1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣缴100万元；超标2.0倍以上，每次扣缴150万元。
当河流入境水质超标，而所考核市跨市出境断面水质化学需氧量浓度继续增加时，生态补偿金扣缴标准还要再增加1倍。省政府还要求，在同一个设区市范围内，要对所有超标断面累计扣缴。
河北省环境监测中心站负责监测，每月监测一次，每季度汇总一次。省环保厅负责计算每月和季度扣款资金总额，以省环保领导小组办公室名义向有关市发出扣缴通知，并抄送省财政厅执行扣缴。
为有效地使用好生态补偿金，河北省还制定了相应的办法。
河北省环保厅副厅长杨智明告诉记者，从2008年4月~2009年3月底，河北省从子牙河水系5个城市中共扣缴生态补偿金1430万元，这些资金将专项用于解决河水污染造成下游经济损失应给予补偿的项目、打深水井保障群众饮水安全项目以及水污染综合整治的减排工程。
保定的安国市和衡水的安平县，首先获得拨付资金231万元和210万元，并已专项用于打深水井。其中安平县用这部分资金要打12眼深井，建两个水站，实现联村供水，能解决4个乡镇25个村的饮水困难。
“生态补偿金扣缴政策的实施，强化了政府的责任，有效地遏制了上游向下游排污，子牙河污染程度总体呈下降趋势。”杨智明说，2008年，子牙河水系化学需氧量平均浓度比上年下降42.8％，氨氮平均浓度比上年下降13.7％，达到多年来最好水平。
