2007年11月6日，卫生部、国家环保总局等18个部委局办联合发布了《国家环境与健康行动计划(2007－2015)》(以下简称《行动计划》)，充分表明了我国政府坚持以人为本、落实环境保护基本国策的态度与决心。十七大的召开为中国环保事业带来了空前难得的历史机遇，为顺利推进环境与健康工作创造了有利的条件。
《行动计划》是我国环境与健康领域的第一个纲领性文件，指明了我国环境与健康事业今后的发展方向和主要任务，厘清了有关部门的任务和职责，开创了协作共建，推动环境与健康事业发展的新局面，对科学推进我国环境与健康事业发展具有现实指导意义。
一、“以人为本”是《行动计划》的基本指导思想
改革开放以来，随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的不断加快，人民群众的物质生活水平得到了极大的提高。但是与此同时，环境污染和生态破坏问题也日益严重，虽然党和国家在环境污染防治方面采取了许多积极的防治措施，但环境污染的严峻态势尚未得到根本遏制，环境污染引发的健康损害问题在局部地区已经相当突出，直接危害人民群众的生产、生活，人民群众的根本利益受到了严重的损害。近年来，由环境污染导致的健康损害问题在一些地区甚至引发了群体事件，造成了社会的不稳定。而且，从我国社会经济和环境保护未来的发展形势来看，我国严峻的环境污染形势尚难以在短时期内得到扭转，由于长期暴露于污染环境对健康造成的损害还有进一步加剧的趋势，持久性有机污染物等新型污染对人体健康的危害也不容忽视。《行动计划》的出台是在上述严峻的环境污染和健康损害形势的大背景下，体现了国家和政府对环境与健康问题的高度重视。
十七大报告提出“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。”在《行动计划》的组织实施中，还要继续坚持“以人为本”理念，并将其作为指导各项工作的基本指导思想。环境污染及其导致的健康损害问题直接关系到百姓的环境权益和健康权益，是环境保护和卫生工作的大事，它关乎广大群众的根本利益，关系到百姓的生活质量和生命权益，必须引起我们的高度重视。
制定和实施《行动计划》的目的是要发展和完善我国的环境与健康事业，建立一整套环境与健康预防、预警和应急工作机制，提高政府提供公共服务的水平，造福百姓。要将落实《行动计划》作为努力建设和谐社会的一件大事、要事抓好。
二、“关注民生、执政为民”是《行动计划》的核心和实质
“关注民生、执政为民”是以胡锦涛总书记为核心的第四代领导集体确定的党和政府工作的宗旨，也是制定和组织实施《行动计划》的核心和实质。 “关注民生”就是要重视百姓的需求、倾听百姓的声音，体恤民情。“执政为民”就是动用政府的各种资源和力量，尽全力帮助百姓解决困难，维护百姓的利益。具体到环境与健康领域，环境污染与健康损害两者之间的关系十分复杂，整个问题的核心和主体是人，关注环境污染及其健康损害问题的实质就是关注民生，关注最广大人民群众的根本利益。
目前，我国的环境污染形势仍然十分严重，全国监测的400个城市中有46％的城市大气中PM10超过国家二级标准；地表和地下水体的污染也非常严重，近90％的城市河段受到不同程度的污染，近一半城市的地下水受到污染，湖泊的富营养化问题严重；土壤污染严重，全国受污染的耕地约有1.5亿亩，不少受到污染的土地仍然在进行农业生产。近年来，我国恶性肿瘤发病率、死亡率，育龄人群的不孕不育率，出生缺陷率均呈增长趋势，环境污染对健康的负面影响已经显现，一些地区的污染造成的健康 |
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