5年来，我国虽然遭遇了经济运行中的一些深层次矛盾和突出问题，但是，经济仍然连续保持平稳快速发展。一个重要的原因就是，国家果断采取各种措施，加强宏观调控，对“两高”行业以及产能过剩行业及时进行“刹车”，预防经济发展中的风险。

　　两个闸门、一个门槛发挥了明显作用

　　3月6日，在“两会”就经济社会发展和宏观调控问题举办的记者招待会上，国家发改委主任马凯在回答记者问题时说，5年来，经济发展没有出现大起大落，这是宏观调控的最大成果之一。

　　一组数字可以看出当年全国固定资产投资一路飙升的状况。2003年投资增幅达到了27.7％，2004年一季度又高攀到43％，特别是像钢铁、水泥、电解铝等，2003年都是96％，2004年增幅还是在100％左右。随着投资近似疯狂地增长，一些地方GDP快速增长了，但是，由于发展方式粗放，资源环境压力明显加大，成为影响经济社会可持续发展的突出问题。

　　正是中央坚决果断地采取宏观调控措施，采用土地、信贷两个闸门、一个市场准入等综合性的措施，利用财税、金融、环保多种手段，才使一些行业奔腾式的膨胀得到了遏制。例如，近年来，环保部门加大了新开工项目的清理力度，提高了电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，否决了一批违法违规项目。仅环保总局就对总投资近1.5万亿元的377个项目做出了不予审批或暂缓审批的决定。

　　经过几年的努力，投资逐年回落，去年投资增幅是24.8％，如果扣除投资品上涨3.9％的因素，实际工作量增长只有20％多一点。钢铁等行业的投资增幅也是明显回落。

　　以节能减排为重要抓手，淘汰落后生产能力

　　虽然宏观调控取得了成效，但是，经济运行中的一些突出问题和深层次矛盾依然存在。由于经济增长仍然面临着由偏快转向过热的风险，一些地方仍有较强的投资冲动。加强和改善宏观调控仍是今年的重要工作。

　　政府工作报告提出，今年在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8％左右。调控的意图和导向性非常明显。“落实好报告，很重要的一点就是要防止经济增长由偏快转为过热，防止经济大起大落，加强和改善宏观调控，坚持稳中求进。”吉林代表韩长赋说。

　　如何加强和改善宏观调控？政府工作报告给出了两条重要途径:一个是控制增量，一个是削减存量。

　　控制增量就是严控新开工项目。报告提出，今年要严格控制“两高”行业扩张，鼓励“两高”行业企业兼并重组和优胜劣汰。强化投资项目综合管理。建立健全新开工项目管理的部门联动机制。继续严把土地、信贷闸门，严格市场准入条件。

　　削减存量就是加大节能减排攻坚力度，淘汰落后生产能力。报告提出，今年要落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。

　　按照计划，今年，国家要求关停1300万千瓦小火电，淘汰600万吨炼钢、5000万吨水泥、1400万吨炼铁落后产能，以及106.5万吨造纸等行业的落后产能。在改善产业结构的同时，可以大幅度削减二氧化硫排放量和化学需氧量排放量，达到双赢的目的。

　　在讨论中，淘汰落后产能、改善经济结构成为代表们的共识。

　　福建代表欧阳元和提出，应按照主体功能区规划，严格控制产能过剩产业的生产总量，建立落后产能退出机制，加强先进生产能力建设。

　　香港代表田北辰提出，在“快”可以量化考核的同时，也要对“好”建立起评估标准，用量化的标准评估地方官员工作的情况。

　　采取综合措施，抑制经济发展过热

　　当前，我国经济增长的资源环境代价过大，长期形成的结构性矛盾和增长方式粗